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《交通強國建設綱要》:2035年城市交通擁堵基本緩解
发布人:企业管理部  点击量:1007  上传时间:2019-09-29 17:27:06  审核人:贾超  审核时间:2019-09-30 10:11

《交通強國建設綱要》:2035年城市交通擁堵基本緩解

  

  近日,中共中央、国务院印发了《交通強國建設綱要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实■。

 

 

  《交通強國建設綱要》全文如下:

  建設交通強國是以習近平同志爲核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策,是建設現代化經濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手■。爲統籌推進交通強國建設,制定本綱要■。

  一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持以人民爲中心的發展思想,牢牢把握交通先行官定位,適度超前,進一步解放思想、開拓進取觥,推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,爲全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興中國夢提供堅強支撐■。

  觥(二)發展目標

  到2020年,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和十三五現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務,爲交通強國建設奠定堅實基礎■。

  從2021年到本世紀中葉,分兩個階段推進交通強國建設■。

  到2035年,基本建成交通強國■。現代化綜合交通體系基本形成,人民滿意度明顯提高,支撐國家現代化建設能力顯著增強;擁有發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網,城鄉區域交通協調發展達到新高度;基本形成全國123出行交通圈(都市區1小時通勤、城市群2小时通达、全國主要城市3小時覆蓋)和全球123快貨物流圈(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達),旅客聯程運輸便捷順暢,貨物多式聯運高效經濟;智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高,城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務體系基本完善;交通科技創新體系基本建成,交通關鍵裝備先進安全,人才隊伍精良,市場環境優良;基本實現交通治理體系和治理能力現代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升■。

  到本世紀中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國■。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平,全面服務和保障社會主義現代化強國建設,人民享有美好交通服務■。

  二、基礎設施布局完善、立體互聯

  觥(一)建設現代化高質量綜合立體交通網絡■。以國家發展規劃爲依據,發揮國土空間規劃的指導和約束作用,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,以多中心、網絡化爲主形態,完善多層次網絡布局,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現立體互聯,增強系統彈性■。強化西部地區補短板,推進東北地區提質改造,推動中部地區大通道大樞紐建設,加速東部地區優化升級,形成區域交通協調發展新格局■。

  觥(二)構建便捷順暢的城市(群)交通網■。建設城市群一體化交通網,推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展,完善城市群快速公路網絡,加強公路與城市道路銜接■。尊重城市發展規律,立足促進城市的整體性、系統性、生長性,統籌安排城市功能和用地布局,科學制定和實施城市綜合交通體系規劃■。推進城市公共交通設施建設,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網,打通道路微循環,提高道路通達性,完善城市步行和非機動車交通系統,提升步行、自行車等出行品質,完善無障礙設施■。科學規劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設■。全面提升城市交通基礎設施智能化水平■。

  觥(三)形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網■。全面推進四好農村路建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規範化可持續管護機制■。促進交通建設與農村地區資源開發、産業發展有機融合,加強特色農産品(5.410, 0.07, 1.31%)優勢區與旅遊資源富集區交通建設■。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展,實現以交通便利帶動脫貧減貧,深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜■。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設,在有條件的地區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設,加強農村郵政等基礎設施建設■。

  觥(四)构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系■。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽,建设一批全國性、区域性交通枢纽,推进综合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,完善集疏运体系■。大力发展枢纽经济■。

  三、交通裝備先進適用、完備可控

  觥(一)加強新型載運工具研發■。實現3萬噸級重載列車、時速250公裏級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破■。加強智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)研發,形成自主可控完整的産業鏈■。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力■。完善民用飛機産品譜系,在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展■。

  觥(二)加強特種裝備研發■。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發■。研發水下機器人(15.230, 0.23, 1.53%)、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備■。

  觥(三)推進裝備技術升級■。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備■。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施,開發新一代智能交通管理系統■。提升國産飛機和發動機技術水平,加強民用航空器、發動機研發制造和適航審定體系建設■。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術■。加速淘汰落後技術和高耗低效交通裝備■。

  四、運輸服務便捷舒適、經濟高效

  觥(一)推進出行服務快速化、便捷化■。構築以高鐵、航空爲主體的大容量、高效率區際快速客運服務,提升主要通道旅客運輸能力■。完善航空服務網絡,逐步加密機場網建設,大力發展支線航空,推進幹支有效銜接,提高航空服務能力和品質■。提高城市群內軌道交通通勤化水平,推廣城際道路客運公交化運行模式,打造旅客聯程運輸系統■。加強城市交通擁堵綜合治理,優先發展城市公共交通,鼓勵引導綠色公交出行,合理引導個體機動化出行■。推進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,保障城鄉居民行有所乘■。

  觥(二)打造綠色高效的現代物流系統■。優化運輸結構,加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等公轉鐵重點項目建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移■。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展,推廣跨方式快速換裝轉運標准化設施設備,形成統一的多式聯運標准和規則■。發揮公路貨運門到門優勢■。完善航空物流網絡,提升航空貨運效率■。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展,促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接,鼓勵發展集約化配送模式■。綜合利用多種資源,完善農村配送網絡,促進城鄉雙向流通■。落實減稅降費政策,優化物流組織模式,提高物流效率,降低物流成本■。

  觥(三)加速新業態新模式發展■。深化交通運輸與旅遊融合發展,推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車房車營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展,完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能■。大力發展共享交通,打造基于移動智能終端技術的服務系統,實現出行即服務■。發展互聯網+”高效物流,創新智慧物流營運模式■。培育充滿活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場,完善政府購買服務政策,穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規摹觯。建立通達全球的寄遞服務體系,推動郵政普遍服務升級換代■。加快快遞擴容增效和數字化轉型,壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業態新模式,推進智能收投終端和末端公共服務平台建設■。積極發展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等■。

  五、科技創新富有活力、智慧引領

  觥(一)強化前沿關鍵科技研發■。瞄准新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加強對可能引發交通産業變革的前瞻性、顛覆性技術研究■。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發,突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術■。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發■。合理統籌安排時速600公裏級高速磁懸浮系統、時速400公裏級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統、低真空管(隧)道高速列車等技術儲備研發■。

  觥(二)大力发展智慧交通■。推动大数据、互聯網、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合■。推进数据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施■。构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服务和电子政务发展■。推进北斗卫星导航系统应用■。

  觥(三)完善科技創新機制■。建立以企業爲主體、産學研用深度融合的技術創新機制,鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟,建立關鍵核心技術攻關機制■。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平台,加大資源開放共享力度,優化科研資金投入機制■。構建適應交通高質量發展的標准體系,加強重點領域標准有效供給■。

  六、安全保障完善可靠、反應快速

  觥(一)提升本質安全水平■。完善交通基礎設施安全技術標准規範,持續加大基礎設施安全防護投入,提升關鍵基礎設施安全防護能力■。構建現代化工程建設質量管理體系,推進精品建造和精細管理■。強化交通基礎設施養護,加強基礎設施運行監測檢測,提高養護專業化、信息化水平,增強設施耐久性和可靠性■。強化載運工具質量治理,保障運輸裝備安全■。

  觥(二)完善交通安全生産體系■。完善依法治理體系,健全交通安全生産法規制度和標准規範■。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任■。完善預防控制體系,有效防控系統性風險,建立交通裝備、工程第三方認證制度■。強化安全生産事故調查評估■。完善網絡安全保障體系,增強科技興安能力,加強交通信息基礎設施安全保護■。完善支撐保障體系,加強安全設施建設■。建立自然災害交通防治體系,提高交通防災抗災能力■。加強交通安全綜合治理,切實提高交通安全水平■。

  觥(三)強化交通應急救援能力■。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系,加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設,積極參與國際應急救援合作■。強化應急救援社會協同能力,完善征用補償機制■。

  七、綠色發展節約集約、低碳環保

  觥(一)促進資源節約集約利用■。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用,提升用地用海用島效率■。加強老舊設施更新利用,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,推進郵件快件包裝綠色化、減量化,提高資源再利用和循環利用水平,推進交通資源循環利用産業發展■。

  觥(二)強化節能減排和汙染防治■。優化交通能源結構,推進新能源、清潔能源應用,促進公路貨運節能減排,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化■。打好柴油貨車汙染治理攻堅戰,統籌油、路、車治理,有效防治公路運輸大氣汙染■。嚴格執行國家和地方汙染物控制標准及船舶排放區要求,推進船舶、港口汙染防治■。降低交通沿線噪聲、振動,妥善處理好大型機場噪聲影響■。開展綠色出行行動,倡導綠色低碳出行理念■。

  觥(三)強化交通生態環境保護修複■。嚴守生態保護紅線,嚴格落實生態保護和水土保持措施,嚴格實施生態修複、地質環境治理恢複與土地複墾,將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程■。推進生態選線選址,強化生態環保設計,避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間■。建設綠色交通廊道■。

  八、開放合作面向全球、互利共贏

  觥(一)構建互聯互通、面向全球的交通網絡■。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊爲主體,推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通■。提高海運、民航的全球連接度,建設世界一流的國際航運中心,推進21世紀海上絲綢之路建設■。拓展國際航運物流,發展鐵路國際班列,推進跨境道路運輸便利化,大力發展航空物流樞紐,構建國際寄遞物流供應鏈體系,打造陸海新通道■。維護國際海運重要通道安全與暢通■。

  觥(二)加大對外開放力度■。吸引外資進入交通領域,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度■。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設■。鼓勵國內交通企業積極參與一帶一路沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,打造世界一流交通企業■。

  觥(三)深化交通國際合作■。提升國際合作深度與廣度,形成國家、社會、企業多層次合作渠道■。拓展國際合作平台,積極打造交通新平台,吸引重要交通國際組織來華落駐■。積極推動全球交通治理體系建設與變革,促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標准引進來走出去,積極參與交通國際組織事務框架下規則、標准制定修訂■。提升交通國際話語權和影響力■。

  九、人才隊伍精良專業、創新奉獻

  觥(一)培育高水平交通科技人才■。堅持高精尖缺導向,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊,培養交通一線創新人才,支持各領域各學科人才進入交通相關産業行業■。推進交通高端智庫建設,完善專家工作體系■。

  觥(二)打造素質優良的交通勞動者大軍■。弘揚勞模精神和工匠精神,造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍■。大力培養支撐中國制造、中國創造的交通技術技能人才隊伍,構建適應交通發展需要的現代職業教育體系■。

  觥(三)建設高素質專業化交通幹部隊伍■。落實建設高素質專業化幹部隊伍要求,打造一支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍■。注重專業能力培養,增強幹部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力■。加強優秀年輕幹部隊伍建設,加強國際交通組織人才培養■。

  十、完善治理體系,提升治理能力

  觥(一)深化行業改革■。堅持法治引領,完善綜合交通法規體系,推動重點領域法律法規制定修訂■。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革,建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制■。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革,支持民營企業健康發展■。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策,加快建設現代化綜合交通體系■。強化規劃協同,實現多規合一多規融合■。

  觥(二)優化營商環境■。健全市場治理規則,深入推進簡政放權,破除區域壁壘,防止市場壟斷,完善運輸價格形成機制,構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系■。全面實施市場准入負面清單制度,構建以信用爲基礎的新型監管機制■。

  觥(三)擴大社會參與■。健全公共決策機制,實行依法決策、民主決策■。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理,引導社會組織依法自治、規範自律,拓寬公衆參與交通治理渠道■。推動政府信息公開,建立健全公共監督機制■。

  觥(四)培育交通文明■。推進優秀交通文化傳承創新,加強重要交通遺迹遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘,講好中國交通故事■。弘揚以兩路精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲代表的交通精神,增強行業凝聚力和戰鬥力■。全方位提升交通參與者文明素養,引導文明出行,營造文明交通環境,推動全社會交通文明程度大幅提升■。

  十一、保障措施

  觥(一)加強黨的領導■。堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用■。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制,強化部門協同、上下聯動、軍地互動,整體有序推進交通強國建設工作■。

  觥(二)加強資金保障■。深化交通投融資改革,增強可持續發展能力,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制■。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設,強化風險防控機制建設■。

(三)加強實施管理■。各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識,科學制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環薄觯、財稅、金融、投資、産業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同,部署若幹重大工程、重大項目,合理規劃交通強國建設進程■。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試■。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,建立交通強國評價指標體系,重大事項及時向黨中央、國務院報告■。

(文稿來源:新華社)

 

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